习近平总书记在上海考察城市管理工作时指出“城市管理应该像绣花一样精细。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。”

近年来，开封市认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、省市有关文件要求，以智慧城管服务中心这一运行多年并日臻成熟的平台为依托，立足信息化城市和智慧化城市建设，充分发挥“互联网+”优势，紧盯科学化、精细化、智能化工作目标，围绕城市管理新形势、改革发展新要求、人民群众新期盼，大力实施“互联网+城市管理”工程，将工作的着力点放在群众最关心的热点、难点问题上，急群众所急，想群众所想，创新建立全域覆盖、全时可用、全程可控的智慧城市管理新模式，切实把各项工作落到实处，抓出了成效。仅2020年就受到人民日报、新华社、光明日报等中央主流新闻媒体关注和报道20余次。

顺应城市规律  满足人民向往

    城市治理与民众获得感密不可分。开封市顺应城市发展规律，以人民为中心，从细微处着手，下足“绣花功夫”，化一个个民生“症结”为发展“支点”，不断满足人民对美好生活的向往。

城市治理+科学化

科学的管理框架：通过建设运行智慧城市管理系统，真正形成“一级监督（市级）、两级指挥（市指挥中心和区指挥中心）、三级管理（市、区、办事处）、四级网络（市、区、街办、社区）”的管理体系，将监督职能上调，将处置力量下移，较好的解决了各级之间的协作关系，把各级城市管理部门整合起来并最大限度发挥了整体联动效应，形成了城市治理工作的科学管理框架。

科学的管理流程：明确立、结案标准，制定城市管理监督指挥手册，按照“信息收集、案卷建立、任务派遣、案件处理、结果反馈、核查结案和综合评价”的办案步骤制定了“七步闭环工作法”和“即时回馈、即时协调、即时监督”的“三即时”工作法;对安全隐患、紧急案件现场督办、现场结案，对权属不清、疑难案件现场查看、现场确权，对无主案件、超时案件现场协调、跟踪督办，对处置率、结案率低的单位上门指导，查找根源，督促整改。

科学的奖惩体系：聚焦城市管理“三化” ，建立完善“1+1+8+N”综合考核体系，奖惩分为单个问题奖惩、整体情况奖惩和年度奖惩。全年共设置考评奖励基金2100万，实行重奖重罚，将综合考核结果纳入文明城市创建和文明单位动态管理，并列入市政府目标管理，严肃问责机制着力根除不落实、不作为现象。

城市治理+精细化

精细化的权责清单：对城市内的公共设施、道路交通、市容环境、房屋土地、园林绿化等每个城市部件注册“户口”，建立7大类96小类78多万个公用设施从位置到类型、尺寸到形状、管理单位到责任人详细的数据库，实行“身份证”式管理，缩短了问题派遣时间，避免了处置单位现场勘察的时间。同时，针对通信设施类部件共建、共用问题，创新工作方法，协商分片包区，有效解决了相互推诿问题，增强了处置单位的责任感。

精细化的信息采集：引入市场机制，推行社会化管理和运作，实行“管事不养人，花钱买服务”，将信息采集工作外包给专业公司。200多名城管监督员每天自早7点到晚9点分批次工作，进行不间断、全方位的即时监控和采集，全年无休，随时掌握城市管理民生现状、存在的问题和处置情况。

精细化的考评体系：智慧城管的每月的考评成绩由计算机自动生成，对每个案件返工、超期、督办等状态进行严格考核。同时结合开封实际，不断调整考评指标，针对疑难问题的反复发生，设置了反复发生案件指标；针对案件数量居高不下，增加了案件发生量指标；针对重点疑难的问题，群众关心的问题，实施了案件专项督办指标；对占道经营，暴露垃圾、道路不洁等实行定点核查制度，错时核查和不间断计时。暴露垃圾、道路不洁反复发生案件采取第二天同时段核查，占道经营问题采取三天内问题出现可立刻核查，三天内问题都未再发生，即可结案。

城市治理+智能化

按照城市管理基础数据、部件事件数据、行业应用数据、相关行业数据、公众诉求数据和舆情监测数据7个方向梳理出城市管理基础数据库，纳入数据381万条。以1：1000高精度开封地图为基础，将城市精细化的人、事、物数据化，形成97个城市管理专题数据图层。实现了图上有三维，图中有点位，图下有管网的三维立体应用场景。整合共享环卫、市政、渣土、油烟、扬尘、供水、供气、供热、园林等14个业务系统，建立物联网感知平台，实时获得281个换热站、481个温度、压力监测点、7个供水出水、138个水质量、流量监测点、181家重点餐饮企业油烟、全市在建市政工地PM2.5和PM10、泵站水位、218个路灯变压器等共计2万多个物联网感知点的实时数据。同时建立视频智能分析系统，24小时对城市管理26类问题进行智能上报，全面掌握城市管理“人、车、物、事”的所有情况，实现精细化、规范化管理。

治理直达“病根”  让治理更高效

开封市抓住城市治理这一“牛鼻子”，坚持依法严管、科学善管、科技强管，进一步完善体制机制，健全标准体系，创新管理手段，破解顽症难题，强化共管共治，持续提升精细管理和服务水平，让群众生活更方便、更舒心、更美好。

“一网统管”。坚持“一屏观全城、一网管全城”，不断完善三级平台、四级网络，凡涉及与市民生活利益相关的市政设施、园林绿化、环境卫生、夜景亮化、广告牌匾、供水排水、公共交通、城市防汛、城管综合执法等各类民生问题细分为176类，都被纳入“智慧城管”的“天眼”之内，运用“12319”智慧城管服务热线、“城管通”采集终端、市民通、视频监控、微信平台的“五位一体”综合集中受理平台，多渠道、全方位发现城市管理问题，随时掌握城市管理现状。

    “双运行流”。面对前端感知设备每天几万条数据分析结果和大量的城市管理问题，我们创新了工作机制，针对简易单问题，系统会将问题直接发送给网格直接责任人，并设置处置时限和标准，一线处置人员可以通过手机端上报处置结果。针对超过处置时限问题平台自动立案督办案件进入考核流程。对于一般问题，进入系统进行系统正常的处置流程。系统通过不断的AI学习，已经能够自动立案、派遣21类城市管理问题。通过扁平化和双流程的运行，减少了大量人员投入，提高了效率，真正实现网的住，管的了的目的。

    “多方协同”。通过智慧城管服务中心将涉及城市管理民生问题的全市下辖4县、6区、20个市直局委和37个相关企业城市管理职能进行统筹规划，将市、区、街办（乡镇）、社区（村）的城管工作力量整合到一张网中，变“小城管”为“大城管”，实现网上反映受理、网上限时办结，协调解决覆盖全域的群众诉求，促进城市管理民生问题有效解决。

“多网合一”。坚持从解决群众需求和推进城市治理工作出发，把分散式信息系统整合起来。以手机端为主要展示窗口，将城市管理业务数据空间化、立体化、实时化，互联互通了基层社会治理系统、应急管理系统、建筑垃圾渣土车辆监控、城市照明监控系统、建筑工地扬尘管理系统、防水排涝系统、环卫作业车辆监控系统等20余个信息化系统，实现“多网合一”，建立了“天上有‘云’，地上有‘三维’，地下有管道，整体有大数据”的城市管理可视化平台，实现了全市城市管理层面的信息综合展示、智能分析、统计报表等功能，为上级领导科学决策和应急处置提供了全天候、全过程、全覆盖的信息化支撑。

精准“手术”。坚持问题、目标、结果为导向，按照项目带动、管理先行、执法支撑的思路，坚持以项目带动设施品质提升、带动城市功能完善、带动管理水平提升，以补齐城市基础设施短板、完善城市功能、改善城市环境、提高公共服务水平为重点，系统谋划城市内涝防御提质增效建设项目，推动城市排水防涝设施普查；积极推进城市生活垃圾焚烧处理和餐余垃圾处理能力建设；着力实施“洁净开封”工程，深化道路清扫保洁“喷、刷、冲、洗、扫、保”一体化组合作业模式；持续推进城市供水水厂建设及城区老旧供水管网改造；加快推动污泥、餐厨废弃物及粪便处理为一体的有机物资源利用处置中心建设；持续推进黑臭水体治理三年提质增效行动；持续开展“厕所革命”等工作，加大各种“城市病”精准治理，不断推动城市品质提升。

    长“制”久治。先后出台《开封市城市绿化条例》《开封市城市市容和环境卫生管理条例》《开封市城市饮用水水源保护条例》等法规。建立城管和规划、住建、环保、工商、公安、水利、食药监等领域内综合执法体制。对标全国文明城市创建测评体系，建立完善精细化管理标准规范，制定责任清单，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖。完善管理与执法协同机制，用制度固化提升整治成效。　

    “共建共享”。在做好城市管理“绣花针”功夫基础上，更坚持“民生至上”，提升公众参与度和满意度。积极探索构建“城管+”模式，拓展市民参与城市管理的途径，让城市管理公开透明、更好地服务群众日常生活。先后开通了“12319”智慧城管服务热线、微信公众号、网站投诉专栏、市民通APP等，举办了“智慧城管开放日”活动，开通了“随手拍”有奖举报，发挥群众的主体作用，推动城市管理与群众日常生活精准对接和良性互动，形成更加具有“民生温度”的城市治理“一网统管”体系。(原载于2021年8月11日猛犸新闻）